建設(shè)“數(shù)字政府”是提升政府治理能力的重要突破口。6月28日，深圳市政府發(fā)布第一批100個(gè)“不見面審批”服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)和加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署。這些“不見面審批”事項(xiàng)，是在近年來既有政務(wù)服務(wù)改革成果基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，遵從“便利、規(guī)范、高效、共享”的理念，通過業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上簽發(fā)電子證照、線下快遞送達(dá)紙質(zhì)證照等審批結(jié)果，推動(dòng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)“100%網(wǎng)上申報(bào)、100%網(wǎng)上審批”，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路，降低市民和企業(yè)辦事成本，努力實(shí)現(xiàn)審批不見面、辦事零跑腿。

　　在這100個(gè)項(xiàng)目中，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委承擔(dān)了16項(xiàng)，其中包括名稱核準(zhǔn)，有限責(zé)任公司（含分公司）設(shè)立、變更登記，有限責(zé)任公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理、章程、清算組成員備案，股份有限公司（含）設(shè)立、變更登記等。社會(huì)各界普遍認(rèn)為這將大幅度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。

　　深圳自2013年3月1日啟動(dòng)商事制度改革以來，一直在為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做不懈的努力。隨著商事制度改革的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)審批監(jiān)管制度中存在的審批難、資金難、場(chǎng)地難等問題得到解決。但商事主體迅速增長(zhǎng)，與之相關(guān)的起名難、核名難問題逐漸突出，主要表現(xiàn)在企業(yè)可選擇的字號(hào)資源日益稀少，尤其在“名稱相同或近似”的判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊的情況下，使得名稱因相同或近似而不能取得核準(zhǔn)的概率大大增加，同時(shí)由于名稱登記管理的法規(guī)、規(guī)章多是原則性的規(guī)定，有許多主觀判斷的因素，造成登記機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)非常大，常常會(huì)出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”“一人一個(gè)說法”的現(xiàn)象。

　　基于此，2015年7月1日起，深圳在全國(guó)率先推出企業(yè)名稱自主申報(bào)登記服務(wù)，投資人在深投資創(chuàng)辦企業(yè)，只要符合相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，便可在設(shè)立或變更登記時(shí)自主申報(bào)企業(yè)名稱，無需預(yù)先核準(zhǔn)。

　　名稱自主申報(bào)改革的亮點(diǎn)在于“不見面、零跑動(dòng)”。改過去由政府配置名稱字號(hào)資源、審查核準(zhǔn)企業(yè)名稱的登記模式為由申請(qǐng)人自主申報(bào)企業(yè)名稱、自行比對(duì)名稱信息、自覺遵守名稱使用規(guī)定、自行承擔(dān)名稱使用責(zé)任的登記模式后，申請(qǐng)人無需前往登記窗口，只需通過電腦PC端在商事登記名稱自主申報(bào)系統(tǒng)輸入擬成立商事主體名稱，系統(tǒng)自動(dòng)回復(fù)申報(bào)名稱是否可用，申請(qǐng)人與登記機(jī)關(guān)“不見面”“零跑動(dòng)”即可完成名稱登記。

　　根據(jù)名稱自主申報(bào)改革后兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革后企業(yè)登記量同比增長(zhǎng)幅度較改革前提高了11.5個(gè)百分點(diǎn)，顯示出名稱自主申報(bào)改革對(duì)企業(yè)登記量具有較強(qiáng)促進(jìn)作用。徹底免除排隊(duì)等候時(shí)間，將企業(yè)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理時(shí)限縮減近50%。放寬名稱登記限制等措施充分釋放字號(hào)資源，申請(qǐng)人自主申報(bào)成功的名稱80%以上提交了設(shè)立或變更登記，名稱資源得以充分利用。

　　目前，深圳市個(gè)體工商戶累計(jì)134.3萬戶，占全市商事主體總量的41.6%，主體數(shù)量非常龐大。這些均源于個(gè)體工商戶“不見面審批”的成效。

　　“面對(duì)面”變“鍵對(duì)鍵”，登記機(jī)關(guān)提升了工作效率。全程電子化申報(bào)，人不出戶領(lǐng)取執(zhí)照。個(gè)體工商戶設(shè)立方式由窗口辦理改革為全程網(wǎng)上辦理、無見面審批，是設(shè)立審批方式的巨大變革，申請(qǐng)人辦事不再局限于場(chǎng)地、時(shí)間和空間的制約，可以全天候、任何場(chǎng)地、任何時(shí)間辦理申請(qǐng)事項(xiàng)，做到了“不見面，零跑動(dòng)”，節(jié)省了大量寶貴的時(shí)間，降低了辦事成本。此舉真正為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者帶來便利，進(jìn)一步激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　奔涌而來的商事登記大潮，既展示了改革為人們帶來的紅利，也不可避免地給創(chuàng)業(yè)群眾帶來諸如“排長(zhǎng)隊(duì)”“辦事輪候時(shí)間長(zhǎng)”等困難。作為商事登記機(jī)關(guān)，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委一方面增加窗口工作人員、優(yōu)化辦事流程以緩解窗口壓力，另一方面從根本入手，創(chuàng)新商事主體全流程網(wǎng)上登記制度，并迅速開發(fā)了相應(yīng)的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，使商事主體登記完全進(jìn)入信息化時(shí)代。

　　從用戶注冊(cè)到取得電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)人無需到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提交材料、股東可遠(yuǎn)程電子簽名、登記機(jī)關(guān)網(wǎng)上審批發(fā)照、保管電子檔案等，省時(shí)、省事、省力、省心。從此，足不出戶擁有一家企業(yè)在中國(guó)成為現(xiàn)實(shí)，也可以讓分布在世界各地的合作伙伴通過網(wǎng)絡(luò)共同成立一家企業(yè)，這在全國(guó)也是一次創(chuàng)新。

　　據(jù)了解，為加強(qiáng)商事主體登記事后監(jiān)管，打擊虛假注冊(cè)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委自6月25日起對(duì)商事主體需要核實(shí)身份的人員實(shí)行實(shí)名核身認(rèn)證。實(shí)名核身認(rèn)證的適用范圍為股份有限公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及個(gè)體工商戶的負(fù)責(zé)人和自然人股東。

　　《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》2018-7-3第六版

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